工程結(jié)算是整個工程項目造價控制的最后階段，土石方工程造價因其在整個工程項目造價中所占比例較小，而往往沒有引起造價人員的足夠注意。實際上，承包商常常是從這一分部分項工程中獲取額外的利潤；同時，重慶土石方工程造價因其特殊性，造價控制有一定的難度，引起的糾紛也較多。如何盡量減少或避免在土石方工程結(jié)算中的爭議，客觀、真實的反映這一分項工程的造價，值得我們進行認真的探討。

　　(一)土石方工程造價控制的不利因素

　　1、由于建設(shè)工程一般工期較長，而土石方工程在施工初期階段現(xiàn)場施工條件比較復(fù)雜，工程各方管理又不健全，往往給結(jié)算造價帶來很大差異。在實際結(jié)算工作中經(jīng)常會出現(xiàn)由于現(xiàn)場土石方堆運、調(diào)配等方面管理不善造成結(jié)算造價的大幅度上漲，例如在深圳一個較大房地產(chǎn)項目的結(jié)算審查中，我發(fā)現(xiàn)自己做的土石方這一分項造價比施工單位所報結(jié)算價低了70—80萬元。當(dāng)時就感到這一塊可能有問題，經(jīng)過仔細研究圖紙，相關(guān)資料，詢問現(xiàn)場管理人員才發(fā)現(xiàn)是由于施工方案中是挖土后就近堆土，但實際堆土后的位置影響了后續(xù)工程的工作的工作面和場內(nèi)運輸，于是不得不再次將堆土運出場外。這樣就增加了裝土、運土、棄土費用。這種由于對現(xiàn)場情況預(yù)計不足、管理不善而造成的二次裝運土、三次裝運土的情況在實際工程中經(jīng)常發(fā)生，使土石方工程造價很難控制。

　　2、重慶土石方工程屬于隱蔽工程，如果沒有完整的隱蔽工程記錄，對設(shè)計變更、工程聯(lián)系單等未辦理相應(yīng)的簽證或以書面形式加以確認，必將影響結(jié)算階段的計價工作。一般工程項目的建設(shè)期較長，工程管理人員的流動性也較大，有時甚至?xí)霈F(xiàn)工程項目結(jié)束，整個甲方的現(xiàn)場管理人員全部流失的情況。如果沒有完整的隱蔽工程記錄，沒有對設(shè)計變更、工程聯(lián)系單的工作內(nèi)容是否已按要求施工進行確認，就會出現(xiàn)工作量無法認可的情況，使得結(jié)算工作非常被動。我曾參與過某房地產(chǎn)項目的竣工結(jié)算，該項目在施工階段的現(xiàn)場管理工作就較為松懈、混亂，隱蔽工程記錄不齊全，手續(xù)不完整；設(shè)計變更、工程聯(lián)系單發(fā)出后，施工單位是否按要求實施未有書面確認等等。結(jié)果在結(jié)算工作中處處被動，例如，按施工方案規(guī)定，承臺、地梁等的開挖均為機械挖土，但施工單位稱實際均為人工挖土，根據(jù)圖紙研判，實際應(yīng)該是承臺采用機械挖土，地梁采用人工挖土。但因隱蔽工程記錄對此無記載，其他竣工資料也沒有反應(yīng)，偏偏整個項目的工程管理人員在項目結(jié)束后都已離職，故此部分土石方工程的結(jié)算爭議相當(dāng)大，施工單位的結(jié)算造價是258萬元，而我們根據(jù)現(xiàn)有竣工圖及竣工資料計算的工程造價僅為173萬元。最后只能是折中處理，沒有做到客觀、真實的完成計價工作。

　　3、由于施工工序、方法、工期、季節(jié)性施工等原因給造價帶來的差異。實際工作中施工單位編制的施工方案是基坑采用機械大開挖，根據(jù)有關(guān)施工規(guī)范的規(guī)定，基坑機械挖土?xí)r，為防止超挖及對基底原土的擾動，最多只能開挖至基底以上10cm，用人工挖土完成剩余的土石方開挖工作。因此，實際施工中，施工單位在已經(jīng)平整好的場地進行基坑機械大開挖，挖到離設(shè)計基底標(biāo)高10-20cm處改用人工挖土。因此甲方計價人員將這10-20cm的人工挖土套場地平整項目，而施工單位計價人員則認為應(yīng)套機械挖土。由于定額的計價規(guī)則對此無明確規(guī)定，結(jié)果出現(xiàn)爭議。

　　4、由于土石方工程所處的地理條件復(fù)雜，地質(zhì)勘測取樣數(shù)量不足、可靠性不高和圖形的不規(guī)則給工程量的計算帶來差異。土石方工程是項目開發(fā)初期的第一步工作，往往由于項目用地的地理條件復(fù)雜(例如山地、坡地)、地址勘測取樣數(shù)量不足(取樣點間距過大，不能準(zhǔn)確反映實際地質(zhì)地貌)等原因，影響了竣工圖紙的準(zhǔn)確性，從而使得土石方工程的工程量計算不夠準(zhǔn)確。某房地產(chǎn)項目，建設(shè)用地為一山包，且坡度起伏變化較大，在作原狀土地形測量時，取樣點仍按一般場地布置(10m×10m)，結(jié)果制作出的等高線地形圖與現(xiàn)場實際差距非常大，按圖計算工程量跟實際有明顯誤差。

　　(二)土石方工程造價控制的關(guān)鍵及解決辦法

　　1、通過對施工方案的審查，強化施工前控制。施工方案是指導(dǎo)施工過程的重要文件，也是影響工程造價的重要文件。因此，在施工單位編制了施工方案后，甲方和監(jiān)理應(yīng)該在充分了解施工現(xiàn)場的前提下，認真審核施工方案的可行性、經(jīng)濟性，并盡可能對施工方案進行優(yōu)化。此階段，造價人員應(yīng)及時介入，通過對各種施工方案進行造價評估，為最后的施工方案的選擇提供參考意見。對土石方工程施工方案的審核，著重點是開挖方式的選擇(人工、機械)、運輸方式的選擇、運距的確定、場內(nèi)土石方的倒運等。

　　2、加強施工現(xiàn)場管理，對施工過程形成文字記錄，作為將來結(jié)算的依據(jù)。土石方工程為隱蔽工程，做好分部分項工程驗收記錄非常重要，特別是設(shè)計變更和工程聯(lián)系單，應(yīng)以書面形式對變更內(nèi)容是否實施、如何實施加以確認?，F(xiàn)場工程管理人員應(yīng)強化責(zé)任心，工程造價人員應(yīng)深入現(xiàn)場，及時掌握施工現(xiàn)場的實際，l青況。實際施工方法與施工方案不符時，應(yīng)及時進行文字記錄，以利將來查詢。設(shè)計變更和工程聯(lián)系單發(fā)出后，應(yīng)及時跟蹤了解其實施情況，并就實施過程、實施結(jié)果形成文字記錄?？傊?，只有對土石方工程的施工全過程形成完整的、詳細的書面文字記錄，結(jié)算時才能避免出現(xiàn)各類糾紛。

　　3、提高造價人員專業(yè)技術(shù)水平，積極運用科學(xué)的計算方法和工具，客觀、真實、準(zhǔn)確的完成土石方工程的計價工作。工作中經(jīng)常遇到土堆形狀不規(guī)則、標(biāo)高較多等計算工程量復(fù)雜的情況，以前經(jīng)常是按平均標(biāo)高、厚度或估算，然后協(xié)商工程量，這樣就不能準(zhǔn)確反映工程量。現(xiàn)在各地都有一些計量軟件或可以采用AUTOCAD制圖軟件與EXCEL軟件相結(jié)合的辦法能夠解決這一問題，這就要求造價人員及時學(xué)習(xí)先進的工作方法，提高工作效率及準(zhǔn)確性。

　　通過以上對重慶土石方工程造價控制的分析，我們應(yīng)認識到：為實現(xiàn)工程造價的有效控制和管理，合理、全面、真實地反映建筑產(chǎn)品的價值，不僅要在施工階段要采取各種措施來實現(xiàn)工程造價的管理和控制，尤其要注意在施工前，根據(jù)設(shè)計要求和相關(guān)規(guī)范規(guī)定制訂合理的施工方案。造價人員也應(yīng)通過對施工管理全過程的積極介入，提高工程造價控制工作的主動性，使得工程造價控制能夠真正落在實處。這才是工程造價管理與控制的核心意義。